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电改壁垒:地方保护

发布时间:2019-10-12 19:23:37 编辑:笔名

新一轮电改实施至今已有两年,但还有不少“硬骨头”要啃,如能否打破跨省交易壁垒、破除地方利益保护,让电力跨省输送就是其中之一。如今,国家发改委也注意到了这一关键性问题。5月23日,国家发改委在官网刊文指出,我国要进一步打破省间壁垒,推动电力资源在全国范围内合理配置。对此,有专家建议称,未来还需加强省级电力市场交易工作的指导和监管,及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策,维护市场秩序,保证电力市场化改革的有效推进。

保护当地企业

多位业内人士表示,其实省间壁垒在我国大部分省份都存在。有专家指出,为了避免长距离传输的消耗,原本我国各省的电力就会优先考虑在省内消纳,只有当本省的发电量不够时,才会使用外省输送来的电量。但是,随着弃风、弃光现象愈演愈烈,省间壁垒的情况也愈发凸显了出来。

具体来看,专家表示,目前部分省份出于对省内火电、煤电资源的保护主义,不愿看到外省火电、煤电大量进入省内,冲击当地企业的市场份额,从而影响省内税收与就业,因此设置了壁垒,对外省火电、煤电的输送电量与电价做出限制。

另一方面,这些省份的弃风、弃光现象愈演愈烈,上述电力的装机设备不断增加,但用电量却未能跟上产能的脚步,在本省已经无法完全消纳风电的情况下,即使隔壁省份的清洁电价可能更加低廉,但地方政府也不愿意接收外来的清洁电力。据媒体报道,地方政府曾出台政策限制省外购电的电量、电价、电力,限制市场主体省外购电选择权,使市场化交易组织十分困难。

此外,还有一些省份担心自己率先放开壁垒,外省便宜电力输送至本省,将本省的市场抢占,但本省的企业却因为外省未放开壁垒而无法拓展市场,因此不愿率先放开。如此循环,造成省间壁垒现象无法根治。

实际上,国家发改委已经注意到了这种情况。今年初,国家发改委副主任连维良就曾公开表示,我国电力体制改革存在深层次的矛盾和问题,首先,就是市场化交易面临区域壁垒和地方保护,区域电力市场的形成仍然有难度。而本次国家发改委在官网刊文也指出,我国要进一步打破省间壁垒,促进清洁能源的开发消纳,降低企业用能成本,促进电力市场化改革。

壁垒成深化电改阻碍

“电力跨省交易壁垒问题由来已久”,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉北京商报记者,从历史的角度来说,省与省之间存在壁垒从来就有,在本轮电改开始之前,本省电力企业多发电,就能多使用本省的煤炭,出于对电力相关企业的考虑,地方政府也更愿意使用本省发电,此外,使用本省电力也更加利于本省居民的就业。

“不过,随着新一轮电改的推行,省间壁垒已经显然不符合改革的大方向了”,林伯强说,目前各省保护主义的程度因地区而异,但一般来说电力越发达、电企越多的省区,保护主义越严重,而这显然非常不利于资源优化配置。

他强调,电力属于基础产业,对产能结构调整及节能减排都有影响,关键就在于从多个不同角度来看跨省电力交易壁垒这个问题。例如,福建省的电比广东省便宜,但广东省出于对地方经济及社会稳定等因素的考虑,并不愿意从福建省购进便宜的电。

“从长远来看,省际壁垒应该打破,以形成良性循环,避免造成资源的浪费。但从短期来说,打破壁垒的好处并不明显,所以今后政府希望通过市场化改革让大家看到好处,但其中涉及GDP问题、稳定问题,很多短期内的负面影响无法量化,也很难量化利弊,要实现改革并不容易。”此外,他还指出,打破壁垒这个问题已经讨论了几十年了,不仅存在于中国,在发达国家同样存在,目前也没有理想的解决方法,过去推进非常缓慢,今后也将很难,而且不可能短期内实现。

监管力度仍需加码

面对亟待推进的电力体制改革,省间壁垒究竟要如何破除?中国人民大学国发院能源与资源战略研究中心主任、经济学院副院长郑新业建议称,我国还需为打破省间壁垒政策出台做出更加具有针对性的表态,并制定更加细化的解决方案。

此外,业界还有专家建议,我国未来还需加强省级电力市场交易工作的指导和监管,具体来说,有关部门可以在市场准入规则、市场交易规则、清洁能源消纳、输配电价核定等方面加强指导和监督,及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策,维护市场秩序,保证电力市场化改革的有效推进。

而从交易市场的角度来说,北京电力交易中心交易一部主任周琳公开表示,北京将进一步促进放开电力用户等的省外购电选择权,积极推动市场机制的建立和完善,让市场这只无形的手发挥作用。她还透露,北京电力交易中心正在谋划建立省间交易的中长期合作机制,此外,目前国家发改委正在着力建立水电优先发电权合约机制,北京交易中心也在谋划省间风电、光电、水电的发电权交易,建立合理的补偿机制。

对此,连维良公开表示,下一步,我国将按照供给侧结构性改革精神和要求,着力打破省间壁垒、扩大市场化交易规模、完善电力交易和市场定价机制,坚持用改革的办法解决改革中存在的问题,在输配电价改革、发用电计划放开、市场主体培育、交易机构规范运行等重点任务落实上取得更大突破。

林伯强则表示,虽然不能预测未来我国会在多久之内彻底打破电力交易壁垒,但努力的方向是值得肯定的。虽然完全打消壁垒很难,但可以通过逐步消除的方法,一步一步实现目标,例如今年从外省购入20%电力,明年购入30%,逐步通过政府改革、市场化交易等方法达到目标。

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